当前位置:
首页 > 人大讲堂
站内检索:
认真学习代表法 带头履行法定职责

发布日期:2018-06-26字号:[ ]

  ——2018年6月26日在自治县九届人大常委会第14次会议上
  自治县人大常委会副主任  李晓英


  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现社会主义民主和人民当家作主的形式。人大代表是人民代表大会制度的重要组成部分。
  代表法自1989年开始起草,1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过了代表法,2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对代表法进行了第一次修正,2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对代表法进行了第二次修正,2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议对代表法进行了第三次修正。
  一、人大代表的法律地位、权利和义务
  (一)法律地位
  代表法第二条规定:全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。
  人大代表是一种公权职务,代表人民行使当家作主的宪法权力。
  (二)代表所享有的权利
  1.出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;
  2.依法联名提出议案、质询案、罢免案等;
  3.提出对各方面工作的建议、批评和意见;
  4.参加本级人民代表大会的各项选举;
  5.参加本级人民代表大会的各项表决;
  6.获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;
  7.法律规定的其他权利。
  (三)代表应该履行的义务
  1.模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;
  2.按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;
  3.积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;
  4.加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;
  5.与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;
  6.自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;
  7.法律规定的其他义务。
  二、人大代表在本级人民代表大会会议期间的工作
  (一)出席会议。出席会议包括出席本级人民代表大会全体会议、代表团分组审议等。
  (二)审议报告。代表在出席会议时要认真审议列入会议议程的各项议案和报告。
  (三)提出议案。代表提出议案是执行代表职务,参加行使国家权力的一项重要工作。代表议案一般在大会会议期间提出。
  1.议案的基本要求。
  ①由本级人民代表大会一个代表团或者10名以上的代表联名向人民代表大会提出(全国人民代表大会要求是30名以上代表联名)。
  ②内容属于本级人大及其常委会职权范围内的事项。
  ③要求列入人民代表大会及其常委会会议议程进行审议的事项。
  2.议案的文本要求。议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。
  3.议案的时限要求。议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上,要对代表提出议案的截止日期作出决定。
  4.议案的处理程序。
  (1)大会议案审查委员会对代表提出的议案进行审查,主要审查:格式是否规范、法定人数是否符合要求、所提议案内容是否符合议案的基本要求。
  (2)大会主席团根据大会议案审查委员会的报告,决定代表议案是否列入本次会议议程,或者先交有关专门委员会审议。
  (3)由主席团决定提请大会全体会议表决的议案原件印发代表,并在全体大会上提出表决。
  (4)人大常委会办事机构将大会表决通过的代表议案连同其他转作建议办的议案、代表建议一并交由有关机关、组织研究处理。
  (四)参加各项选举。代表依照法律规定依照法律规定的程序提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员,人民政府领导人员,监察委员会主任、人民法院院长,人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选,并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见;有权对本级人民代表大会主席团的人选,提出意见。代表对确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。
  (五)询问。代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
  (六)提出质询。代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门,监察委员会,人民法院,人民检察院的质询案。
  1.接受质询的对象。 接受质询的对象一般有两种:一种是机关,即国家行政机关、审判机关、检察机关。一种是有失职行为的个人,即国家行政机关、审判机关、检察机关的领导人。
  2.质询案的要件。必须符合法定人数,必须符合法定时间,必须符合规范格式。
  3.质询案的处理程序。由大会秘书处议案组受理后,提请大会主席团讨论,决定交受质询的机关负责答复。
  提质询案的人大代表或者代表团对答复不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。
  (七)罢免本级国家机关领导人员和组成人员职务。罢免案的提出须具备以下条件:
  (1)必须在人大举行会议期间提出。
  (2)罢免案的对象必须是由人民代表大会选举或人大常委会任命的人员。
  (3)罢免案的提出必须符合法定人数。
  (4)罢免案必须以书面形式提出,写明罢免的对象、理由,并向会议提供有关材料。
  罢免案须经人民代表大会全体会议采用无记名投票方式进行表决,经全体代表的过半数通过。
  (八)开展特定问题调查。县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。特定问题的调查必须由主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。
  (九)表决。代表参加本级人民代表大会表决,可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。
  (十)提出工作建议。代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题,通常被简称为“建议”。
  三、人大代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
  (一)参加代表小组活动。乡镇人大主席团按照便于组织和开展活动的原则将本辖区的各级人大代表组成若干个代表小组,以代表小组集体活动形式,组织学习、视察、调研等,通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。
  (二)参加视察活动。代表视察是代表法规定的县级以上各级人大代表闭会期间的一项重要活动。代表视察是了解和检查本级或者下级国家机关和单位工作情况,执行代表职务的重要方式。
  (三)参加专项调研。专题调研是代表法规定的县级以上各级人大代表闭会期间活动的一种重要方式。
  (四)参加执法检查。执法检查是各级人大及其常委会对本地区“一府两院”贯彻实施法律法规情况进行监督检查,纠正法律适用错误,推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要手段和有效方式。执法检查的监督对象应当是本级法律实施机关。
  (五)提出临时召开会议。法律规定县级以上人民代表大会一年至少召开1次,乡镇人民代表大会一年召开2次。
  (六)约见。代表依据代表法的规定,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
  (七)应邀列席有关会议。县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议,参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。
  (八)走访选民。代表联系、走访选民,是闭会期间代表履行职权最日常的工作。人大代表可以单独,也可以与原选区选举的其他自治县、乡镇人大代表一起开展联系选民活动,或者以代表小组为单位开展联系选民活动。
  (九)参加特定问题调查委员会。县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。
  (十)提出建议、批评和意见。代表在本级人民代表大会闭会期间,有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。
  四、代表执行职务的保障
  (一)政治保障
  1.言论免责保障。
  2.人身自由保障。
  (二)时间保障。
  (三)待遇保障。
  (四)组织保障。
  五、加强自我约束,带头履行法定职责
  (一)对代表的要求
  1.要自觉地维护和服从党对人大的领导。
  2.要认真学习宪法、代表法、组织法等相关法律法规,努力掌握执行职务所必备的法律知识和其它知识,增强职责意识,提高执行职务能力。
  3.要模范遵守法律法规,带头依法办事,正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益,切实维护法治的尊严。
  4.要与选民保持密切联系。代表应当与选区、选举单位以及人民群众保持密切联系,倾听他们的意见,了解他们的情况,依法帮助解决实际问题,推进本地社会经济发展。
  5.要自觉接受选民监督。代表采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,定期组织向原选区选民报告履职情况,接受选民监督。
  6.要积极协助政府推动工作。代表有责任协助本级人民政府推动工作,以身作则,带头支持政府工作,协助解决群众矛盾,维护一方稳定。
  (二)对代表的约束
  1.代表有下列情形之一,将暂时停止执行代表职务:
  (1)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;
  (2)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。
  上述所列情形在代表任期内消失后,恢复其执行代表职务,但代表资格终止者除外。
  暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。
  2.代表有下列情形之一的,其代表资格终止:
  (1)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;
  (2)辞职被接受的;
  (3)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;
  (4)被罢免的;
  (5)丧失中华人民共和国国籍的;
  (6)依照法律被剥夺政治权利的;
  (7)丧失行为能力的。
  县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会,由本级人民代表大会常务委员会予以公告。
  乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。




【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统